明確勞動(dòng)關(guān)系 推動(dòng)平臺(tái)用工進(jìn)入法制軌道

來(lái)源:工人日?qǐng)?bào)

【專(zhuān)家訪談】明確勞動(dòng)關(guān)系 推動(dòng)平臺(tái)用工進(jìn)入法制軌道

——訪中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授常凱

近年來(lái),隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)脫穎而出,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。新就業(yè)形態(tài)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬勞動(dòng)收入渠道的同時(shí),也存在著勞動(dòng)關(guān)系不明晰、權(quán)益保障欠缺等問(wèn)題。在這其中,平臺(tái)用工屬于何種類(lèi)型和性質(zhì)的用工?如何適用法律對(duì)其予以規(guī)制?工會(huì)可以發(fā)揮哪些作用?日前,圍繞這些問(wèn)題,記者采訪了中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東管理學(xué)院講座教授、中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師常凱。

勞動(dòng)關(guān)系是平臺(tái)用工的基本關(guān)系

記者:有人認(rèn)為,與傳統(tǒng)企業(yè)相比,平臺(tái)企業(yè)用工更靈活,勞動(dòng)者更自由,也有種聲音說(shuō)勞動(dòng)者被平臺(tái)的各種算法“困在系統(tǒng)里”,對(duì)此您怎么看?

常凱:平臺(tái)企業(yè)用工,是區(qū)別于傳統(tǒng)工商企業(yè)用工的一種新用工形式。這種用工形式的最大特點(diǎn),是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理勞動(dòng)者并控制整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程。在傳統(tǒng)企業(yè)中,由管理者直接管理勞動(dòng)者,而在平臺(tái)企業(yè)中,轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚咄ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)管理勞動(dòng)者。

與傳統(tǒng)勞動(dòng)相比,平臺(tái)用工中勞動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一管理被分解,平臺(tái)后的管理者被掩飾。表面上看勞動(dòng)者較傳統(tǒng)企業(yè)更加自由,但實(shí)際上只要與平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),便受到平臺(tái)企業(yè)的嚴(yán)密控制,形容平臺(tái)勞動(dòng)者被“困在系統(tǒng)里”是非常形象的。

記者:通常認(rèn)為,當(dāng)下的平臺(tái)用工突破了傳統(tǒng)工廠用工關(guān)系中的很多特征,存在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難的問(wèn)題。那么,您認(rèn)為應(yīng)如何判斷平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者是否存在勞動(dòng)關(guān)系?

常凱:判斷是否存在勞動(dòng)關(guān)系,主要看在勞動(dòng)過(guò)程當(dāng)中用工主體與勞動(dòng)者之間的從屬性,衡量是否具有人身從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性。

可以說(shuō),平臺(tái)用工除了少數(shù)職業(yè)與平臺(tái)從屬性較弱,如貨車(chē)司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等,平臺(tái)勞動(dòng)者中大部分都具備雇傭勞動(dòng)者的人身從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性,是符合確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系特征的。比如快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等,他們通過(guò)平臺(tái)指揮完成勞動(dòng)任務(wù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬,與平臺(tái)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)從屬性自不待言。從人身從屬性來(lái)看,在嚴(yán)密算法的管理下,其人身從屬性不僅沒(méi)有消失,可以說(shuō)更加嚴(yán)重,只是從屬性的外在形式發(fā)生了改變。

記者:當(dāng)前,平臺(tái)用工形式多樣化、復(fù)雜化,層層分包、轉(zhuǎn)包讓勞動(dòng)者找不到雇主,甚至有平臺(tái)要求勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶。這些操作讓平臺(tái)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系越來(lái)越隱蔽,呈現(xiàn)“去勞動(dòng)關(guān)系化”的特點(diǎn),那么,如何找到勞動(dòng)者背后的用工主體呢?

常凱:通過(guò)隱蔽雇傭的形式降低用工成本的現(xiàn)象近年來(lái)越來(lái)越普遍。分包、轉(zhuǎn)包、讓勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶與企業(yè)變?yōu)楹献麝P(guān)系,這些都是企業(yè)逃避雇主責(zé)任的不同手段,這些人為的操作讓本應(yīng)清晰的勞動(dòng)關(guān)系變得愈加復(fù)雜。事實(shí)上,從對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的控制行為和從屬性上就很容易判斷勞動(dòng)關(guān)系。一些平臺(tái)用工企業(yè)為了逃避雇主責(zé)任,通過(guò)分散企業(yè)職能,諸如將工人招募、送貨等生產(chǎn)過(guò)程的管理部門(mén)分包出去等方式,不和一線工人發(fā)生直接管理關(guān)系,而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)控制勞動(dòng)過(guò)程,并直接控制平臺(tái)運(yùn)行的現(xiàn)金流和分配權(quán)。這種雇主多元化和分散化的狀態(tài),并沒(méi)有改變平臺(tái)企業(yè)的雇主身份。對(duì)于平臺(tái)與勞動(dòng)者直接發(fā)生用工關(guān)系的情形,應(yīng)由平臺(tái)直接承擔(dān)雇主責(zé)任;對(duì)于平臺(tái)委托第三方公司承擔(dān)聘用和管理勞動(dòng)者的情形,平臺(tái)企業(yè)應(yīng)與被委托方形成共同雇主的關(guān)系,并厘清關(guān)系性質(zhì),明確各方權(quán)利義務(wù),共同承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)益保障的雇主責(zé)任。

平臺(tái)勞動(dòng)用工必須納入勞動(dòng)法律規(guī)制

記者:由于勞動(dòng)關(guān)系不明晰,平臺(tái)勞動(dòng)者是否適用我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律來(lái)規(guī)制還存在一定爭(zhēng)議,請(qǐng)問(wèn)您怎么看?

常凱:由于沒(méi)有勞動(dòng)合同,在普遍的超時(shí)勞動(dòng)下,平臺(tái)勞動(dòng)者得到的只是按件計(jì)酬的勞務(wù)費(fèi),而職業(yè)安全、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等勞動(dòng)者基本權(quán)益則無(wú)從談起。這種不規(guī)范雇傭,不僅對(duì)平臺(tái)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展蘊(yùn)含著危機(jī),而且對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的安定和諧也構(gòu)成隱患。平臺(tái)用工法制化、平臺(tái)勞動(dòng)者的身份認(rèn)定和權(quán)益保障,已是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于雇傭和訂立勞動(dòng)合同的規(guī)定,可以適用于目前平臺(tái)用工的大多數(shù)勞動(dòng)者。我國(guó)勞動(dòng)合同法的適用對(duì)象,已經(jīng)包括了屬于靈活用工的新型勞動(dòng)者,例如“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”條款。相比較而言,平臺(tái)勞動(dòng)者的工作內(nèi)容和工作時(shí)間已經(jīng)超過(guò)一些訂立勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn),是符合勞動(dòng)合同訂立的條件與情形的。

當(dāng)然,由于平臺(tái)用工在勞動(dòng)過(guò)程和勞動(dòng)形式上存在新特點(diǎn),諸如工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作任務(wù)上的靈活性和多樣性,相關(guān)勞動(dòng)法律的規(guī)定,還需要根據(jù)平臺(tái)用工的特點(diǎn)予以健全和完善。建議在勞動(dòng)合同法的修訂過(guò)程中,增加一類(lèi)合同形式,即平臺(tái)雇傭的勞動(dòng)合同。在尚未修法之前,也可以參照現(xiàn)有法律規(guī)定,由平臺(tái)作為直接雇主或與分包公司作為共同雇主,與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。目前,國(guó)內(nèi)一些平臺(tái)頭部企業(yè),如京東集團(tuán)已經(jīng)按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定,與平臺(tái)勞動(dòng)者全員訂立勞動(dòng)合同。

記者:有觀點(diǎn)認(rèn)為,由民法和勞動(dòng)法組成的“勞動(dòng)二分法”法律框架不足以適用當(dāng)下的靈活就業(yè)人員,應(yīng)構(gòu)建一個(gè)不同于勞動(dòng)法和民法的制度體系來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù),進(jìn)入“勞動(dòng)三分法”時(shí)代。針對(duì)這種觀點(diǎn)您怎么看?

常凱:據(jù)我所知國(guó)際上并無(wú)所謂“勞動(dòng)三分法”的概念。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在雇傭勞動(dòng)者和獨(dú)立勞動(dòng)者之間劃分出第三類(lèi)勞動(dòng)者——類(lèi)雇傭勞動(dòng)者,即只有經(jīng)濟(jì)從屬性而沒(méi)有人身從屬性的勞動(dòng)者,作為勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象,是為了擴(kuò)大勞動(dòng)法律的適用范圍。這種做法也并非是因?yàn)槌霈F(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),德國(guó)在百年之前就把只有經(jīng)濟(jì)從屬性的勞動(dòng)者列入了勞動(dòng)法的保護(hù)范疇;加拿大更是將這一類(lèi)勞動(dòng)者的保護(hù)直接寫(xiě)入勞動(dòng)法典。

我國(guó)勞動(dòng)法治的發(fā)展方向,應(yīng)該是要擴(kuò)大而非縮小保護(hù)對(duì)象。平臺(tái)勞動(dòng)者中具有人身從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性的,理應(yīng)受到勞動(dòng)法律的全面保護(hù)。而那些只具有經(jīng)濟(jì)從屬性的類(lèi)雇傭勞動(dòng)者,諸如貨車(chē)司機(jī)等,也應(yīng)逐步納入勞動(dòng)法律的保護(hù)范疇,擴(kuò)大為勞動(dòng)法律的限制性保護(hù)對(duì)象。將平臺(tái)勞動(dòng)者簡(jiǎn)單歸為類(lèi)雇傭勞動(dòng)者而降低其勞動(dòng)法律保護(hù)程度,既沒(méi)有學(xué)理依據(jù)也與現(xiàn)實(shí)狀況不符。對(duì)于維護(hù)平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益這一新問(wèn)題,通過(guò)調(diào)整完善原有的勞動(dòng)法律機(jī)制就能夠解決。

確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是保障平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益的前提

記者:一段時(shí)間以來(lái),各部委密集出臺(tái)了一系列政策文件,以期規(guī)范平臺(tái)用工行為。您覺(jué)得在落實(shí)過(guò)程中,更好地推進(jìn)平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作應(yīng)從何入手?

常凱:7月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“適應(yīng)新就業(yè)形態(tài),推動(dòng)建立多種形式、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系”,為平臺(tái)用工治理定下了原則和方向。相關(guān)政府部門(mén)在7月出臺(tái)了一系列文件,提出對(duì)于平臺(tái)勞動(dòng)的法律規(guī)制要求。半個(gè)多月時(shí)間內(nèi),各部委如此密集地出臺(tái)同一議題的文件實(shí)為罕見(jiàn),可見(jiàn)中央對(duì)于平臺(tái)用工治理的急迫和重視。

平臺(tái)用工法治化,首先應(yīng)推動(dòng)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的企業(yè)與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系,這是勞動(dòng)者權(quán)益保障的前提。只有確立勞動(dòng)關(guān)系,才能確認(rèn)勞動(dòng)者權(quán)利的內(nèi)容。勞動(dòng)者的權(quán)利是個(gè)“權(quán)利束”,首先是勞動(dòng)報(bào)酬,同時(shí)還包括社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)安全、工作時(shí)間、職業(yè)培訓(xùn)等。確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的另一目的,是確認(rèn)勞動(dòng)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)人。只有明確義務(wù)人,勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)才有權(quán)利主張的對(duì)象。

人社部等8部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”),就如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益,提出了具體要求。文件清晰全面地列舉了勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容,包括工資支付保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等,都是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者才能享有的權(quán)利。

記者:有人解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》,認(rèn)為該文件“首次引入了‘不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形’的表述,可被視為向‘勞動(dòng)三分法’轉(zhuǎn)型的第一步”,對(duì)此,您有何評(píng)論?

常凱:我認(rèn)為,這種解讀可以說(shuō)是一種誤讀?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的表述是,“符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同”“個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等,按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)”。除了明確適用勞動(dòng)法的勞動(dòng)關(guān)系和適用民法的民事關(guān)系外,文件提出的“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形)的”關(guān)系,并非既不適用勞動(dòng)法也不適用民法的“第三類(lèi)關(guān)系”,而是目前性質(zhì)尚有爭(zhēng)議的關(guān)系。

盡管《指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有將此類(lèi)關(guān)系確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系,但是直接規(guī)定了如何規(guī)制,即“指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議,合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)”。那么,確定企業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的“書(shū)面協(xié)議”,是什么性質(zhì)的合同?應(yīng)該說(shuō),是一個(gè)沒(méi)有勞動(dòng)合同名義但有勞動(dòng)合同等同約束力的協(xié)議,因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在下文中詳細(xì)列舉了企業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容,即勞動(dòng)法律規(guī)定的工資工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等。

維護(hù)平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益必須發(fā)揮工會(huì)作用

記者:您對(duì)工會(huì)在平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面更好地發(fā)揮作用有何建議?

常凱:由于平臺(tái)用工中勞動(dòng)關(guān)系雙方的力量不對(duì)等,使得勞動(dòng)者缺少訴求表達(dá)渠道,只能被動(dòng)接受平臺(tái)制定的規(guī)則。工會(huì)組織覆蓋面廣、維權(quán)服務(wù)手段豐富,在這樣的背景下,作為勞動(dòng)者利益的代表,客觀上更需要工會(huì)組織發(fā)揮作用。工會(huì)組織也有責(zé)任、有能力在維護(hù)平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益方面發(fā)揮作用。

近期,全國(guó)總工會(huì)接連出臺(tái)文件,為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織、推進(jìn)其權(quán)益保障工作向前發(fā)展邁出了重要一步,各地也在實(shí)踐中探索出不少更好地為平臺(tái)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)的舉措。

在接下來(lái)的工作中,從理論研究層面來(lái)講,可以進(jìn)一步研究不同用工形式的基本情況、關(guān)系性質(zhì)以及問(wèn)題所在,有針對(duì)性地對(duì)建會(huì)入會(huì)流程、維權(quán)服務(wù)方式等進(jìn)一步細(xì)化,并針對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者聚集的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)探索不同的建會(huì)入會(huì)有效形式。

從實(shí)踐層面講,要在開(kāi)展建會(huì)入會(huì)的工作過(guò)程中,進(jìn)一步體現(xiàn)和發(fā)揮勞動(dòng)者的主體性。各級(jí)工會(huì)通過(guò)深入到勞動(dòng)者中,了解他們的情況與訴求,解決他們的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí),通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)、宣傳教育等手段,調(diào)動(dòng)他們的入會(huì)積極性。

當(dāng)然,推動(dòng)落實(shí)平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作,不是工會(huì)組織一方努力就能實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,督促企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任;平臺(tái)企業(yè)要想健康可持續(xù)發(fā)展,則要積極主動(dòng)承擔(dān)雇主責(zé)任,實(shí)現(xiàn)與員工的共同發(fā)展。只有勞動(dòng)關(guān)系三方齊抓共管,完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制,才能更好地完成平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)范化法制化的任務(wù)。

記者 張菁

標(biāo)簽: 勞動(dòng)關(guān)系 軌道 法制

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