老舊小區(qū)停車難調(diào)查:轉(zhuǎn)了一圈又一圈 就是難找停車位

來源:法治日報

● 早在2019年,北京市機(jī)動車保有量已突破600萬輛,其中小客車519萬輛,而車位總數(shù)為400多萬個,停車位的缺口有100多萬個

● 由于老舊小區(qū)內(nèi)“車多位少”,一些人在停車時“見縫插針”,停車不規(guī)范,占用小區(qū)人行道及消防通道,不僅影響通行,還不利于鄰里和諧,并且存在不少安全隱患

● 老舊小區(qū)停車難的源頭在于規(guī)劃,老舊小區(qū)建設(shè)時間較早,當(dāng)時配件指標(biāo)較低,而近年來公眾對停車位的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時的配件指標(biāo),必然會出現(xiàn)供需不平衡的矛盾。規(guī)劃之所以難,主要是因?yàn)橥\囄淮_權(quán)難、性質(zhì)定位不明以及由于牽涉多方利益導(dǎo)致決策難

● 海綿停車位、錯峰停車、路邊停車等措施一定程度上緩解了部分老舊小區(qū)的停車壓力,但對于周邊沒有合適公共建筑或者道路停車不適用的小區(qū)而言,小區(qū)內(nèi)挖潛仍是關(guān)鍵

□ 本報記者  趙 麗

□ 本報實(shí)習(xí)生 楊軼男

開著車在小區(qū)里轉(zhuǎn)了3圈后,陳艷還是沒有找到停車位。無奈之下,她不得不把車停在小區(qū)外的公共停車場。

陳艷家住北京市雙柳巷小區(qū),近年來,這種情況幾乎每天都在發(fā)生,以至于每次臨近下班她就開始為找一個停車位而發(fā)愁。稀缺的停車位成為搶手的“香餑餑”,“先占先得”便成了居民之間不明說的默契。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,早在2019年,北京市機(jī)動車保有量已突破600萬輛,其中小客車519萬輛,而車位總數(shù)為400多萬個,停車位的缺口有100多萬個。

停車位供應(yīng)量低與需求量高之間的矛盾日益加劇。《法治日報》記者近日走訪多個老舊小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),因“車多位少”引發(fā)道路兩旁亂停車,占用人行道、堵塞消防通道等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

多位接受記者采訪的專家提出,解決老舊小區(qū)停車難問題,需要多方統(tǒng)籌、共同協(xié)商,協(xié)調(diào)好居民、物業(yè)、街道、社區(qū)等各方利益,多措并舉形成合力。比如,政府可出臺相應(yīng)的激勵政策,鼓勵小區(qū)附近的事業(yè)單位積極共享停車位,對于企業(yè)單位可以給予一些財政補(bǔ)貼等,激勵企事業(yè)單位積極承擔(dān)社會責(zé)任。

車多位少先占先得

老舊小區(qū)停車不易

“小區(qū)停車位太少了,經(jīng)常早上能開出門,晚上就停不進(jìn)來了,有時還有很多外來人員也在小區(qū)里停車,停車位更加緊張?!闭勂鹜\囯y問題,陳艷滔滔不絕。

由于小區(qū)停車位是公共停車位,所以陳艷和其他居民一直都默認(rèn)“先占先得”的停車規(guī)則?!澳呐戮椭煌砹艘幻腌姡灰侨思蚁韧_M(jìn)去,那也沒辦法?!标惼G說。

和陳艷一樣每天苦惱于找停車位的還有北京市民郭凱。2021年7月,為了孩子上學(xué),郭凱一家從北京南四環(huán)帶地下停車位的新小區(qū)搬至位于西城區(qū)月壇街道的老舊小區(qū)。這個老舊小區(qū)沒有固定停車位,居民停車全靠搶。

最近,郭凱和左鄰右舍正在爭搶一塊長方形的不規(guī)則空地,有時他好不容易搶到了將車停在空地上,卻可能因?yàn)閾踝±锩娴能囕v駛出或擋住外面的車輛駛?cè)?,被人再三打電話催著挪車。如果他不及時將車挪走,就有可能遭到對方痛斥。

為了省事省心,郭凱選擇減少開車頻率,要么將車輛停在那塊空地的最里面,要么去小區(qū)外面找路邊停車位。前不久,他在白云觀地區(qū)找了一個路邊停車位,從晚上到次日上午,停了11個半小時,花了15元?!翱梢前滋?,在這里停車兩個半小時就要36元。”郭凱說。

為了解老舊小區(qū)停車的問題,記者近日先后前往北京市花園閘北里、北聯(lián)小區(qū)、西街小區(qū)、定福莊西街北里等小區(qū)進(jìn)行采訪,發(fā)現(xiàn)這些小區(qū)的停車位均無閑置,不少車輛直接停在小區(qū)內(nèi)的空地或過道上,顯得十分擁堵。一些車輛的車窗上,還貼著挪車電話。

“北京市老舊小區(qū)停車位建得比較少,而且不能售賣,只能租用,由于不少業(yè)主是長期租用車位,久而久之就直接占用了車位。而小區(qū)居民數(shù)量多,最后導(dǎo)致停車位很緊張。不少小區(qū)還限制租戶停車,否則更加緊張。”北京市某租房中介劉超告訴記者。

根據(jù)《北京市居住小區(qū)機(jī)動車停車管理辦法》(2021年)的規(guī)定,居住小區(qū)內(nèi)機(jī)動車停車管理服務(wù)(包括地面停車場、路邊畫線停車位、地下停車庫、立體停車庫等機(jī)動車停車服務(wù)等)統(tǒng)一由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)提供或物業(yè)管理企業(yè)委托專業(yè)停車管理單位負(fù)責(zé),未實(shí)行物業(yè)管理的居住小區(qū),由房屋管理單位或委托專業(yè)停車管理單位負(fù)責(zé)。凡利用業(yè)主公用場地施劃的停車位,任何單位和個人不得出售。

劉超透露,如果遇到物業(yè)更換,新物業(yè)公司也不會管理停車位的事情,漸漸地業(yè)主也不交錢,但車位可以一直占用。如果購房時,原業(yè)主已經(jīng)搶占了車位,還可以轉(zhuǎn)送給買家。除非小區(qū)翻新重新規(guī)劃停車位。但就算是重新規(guī)劃,還是會先供原本就有停車位的業(yè)主使用。

老舊小區(qū)停車難的問題不僅僅發(fā)生在北京。

遼寧省營口市的王欣雨所居住的小區(qū)建設(shè)時間較早,當(dāng)時所規(guī)劃的停車位數(shù)量與當(dāng)前居民停車位需求嚴(yán)重不匹配——小區(qū)近200戶居民,不到20個停車位。并且該小區(qū)是開放式小區(qū),四周沒有柵欄,不少外來車輛停在小區(qū)內(nèi),導(dǎo)致停車位更加緊張。

“先占先得,由于停車位不是自己家的,所以不好讓人家挪車,遇到外來車輛也沒有辦法。由于沒有停車位,很多人都將車停在小區(qū)人行道上?!蓖跣烙暾f。

吉林省長春市的劉宏博也深受停車難的困擾。他多數(shù)時候?qū)④囕v停在小區(qū)的綠化帶或者空地上,但近幾年小區(qū)進(jìn)行綠化改造后,原本還能停車的空地如今變成了小花園,可供停車的空地更少了。

見縫插針停車失范

影響出行隱患不少

記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于老舊小區(qū)內(nèi)“車多位少”,一些人在停車時“見縫插針”,停車不規(guī)范,經(jīng)常占用小區(qū)人行道及消防通道。

在花園閘北里小區(qū)西門旁邊有一塊可供停車的空地,停滿了車輛,還有不少車輛直接停在空地旁邊的馬路上,道路成了單行道,車輛掉頭轉(zhuǎn)彎十分不便。在空地拐角處,有車輛“橫跨空地”一半停在馬路上,一半停留在空地內(nèi),凸出半個車身,給來往的車輛增加了不少風(fēng)險。

在北聯(lián)小區(qū),居民樓前大概有兩米的道路供居民行走,但道路前后已經(jīng)停滿了車輛,只留下夠一輛自行車通過的空隙,如果有車輛想開出小區(qū),只能讓停在前面的所有車輛一一挪走。

記者注意到,由于很多老舊小區(qū)停車位是“先占先得”,為了搶先占一個停車位,一些居民“各顯神通”:有的用廢棄床墊、舊自行車等雜物占車位,有的讓家里人提前出來占車位;一些有私家車位的人為了防止自己的車位被別人占據(jù),會在車位上放置車輪擋輪桿、塑料路錐或噴寫“固定車位”字樣來顯示所有權(quán)。

劉宏博說,他所在的小區(qū)也存在類似的情況,很多人將車停在小區(qū)出入口、小區(qū)人行道、公共綠地甚至消防通道上,不僅影響通行,還不利于鄰里和諧,并且存在不少安全隱患。

在北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長陳艷艷看來,老舊小區(qū)停車難的源頭在于規(guī)劃,老舊小區(qū)建設(shè)時間較早,當(dāng)時配件指標(biāo)較低,而近年來公眾對停車位的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時的配件指標(biāo),必然會出現(xiàn)供需不平衡的矛盾。

中國人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓認(rèn)為,規(guī)劃之所以難,主要原因有三個方面:一是停車位確權(quán)難;二是性質(zhì)定位不明;三是決策難。

“老舊小區(qū)停車位在地面,需要全體業(yè)主進(jìn)行決策,但對于怎么管理、如何收費(fèi)、成本收益多少等問題,決策起來比較困難,再加上不同業(yè)主之間的情況也不相同,多方利益都需要平衡。”陳幽泓說。

內(nèi)部挖潛仍有阻力

各方利益須做平衡

為了解決老舊小區(qū)停車難問題,國家和各地各部門采取了不少措施。

2021年5月,國家發(fā)改委、住建部、公安部和自然資源部四部門發(fā)布《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》,將“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”確立為推動城市停車設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)思想,具體措施包括鼓勵有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動,結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造,積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施,地方各級財政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持;支持城市通過內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式,提出居民停車綜合解決方案等。

增加道路臨時停放和公共建筑錯時共享車位正在被多地探索實(shí)施。以上海為例,上海市楊浦區(qū)控江路街道60%都是老舊小區(qū),為此街道布設(shè)了一批監(jiān)控探頭等設(shè)備,打通了轄區(qū)內(nèi)25個小區(qū)、13個場庫、8條路側(cè)、3個園區(qū)的停車數(shù)據(jù)傳輸。轄區(qū)居民只要打開“城市智慧道路停車”小程序,就能立刻知道小區(qū)里面還有沒有車位,周邊哪里還有空閑的路邊停車區(qū)或者商業(yè)停車場停車。

在陳艷艷看來,錯時共享停車位在一定程度上可以緩解停車難問題,但牽涉的利益群體較多,需要多方統(tǒng)籌,共同協(xié)商。比如政府出臺相應(yīng)的激勵政策,鼓勵小區(qū)附近的企事業(yè)單位積極共享停車位,對于企事業(yè)單位可以給予一些財政補(bǔ)貼,還可以對這些企事業(yè)單位實(shí)行考核制、打分制,激勵企事業(yè)單位積極承擔(dān)社會責(zé)任。

“海綿停車位(白天正常通車,夜間免費(fèi)停)、錯峰停車、路邊停車等措施一定程度上緩解了部分老舊小區(qū)的停車壓力,但對于周邊沒有合適公共建筑,或者道路停車不適用的小區(qū)而言,小區(qū)內(nèi)挖潛仍是關(guān)鍵?!标惼G艷說。

還有的地方探索建立立體停車場。比如北京市西四環(huán)外的西府頤園小區(qū),建成于2009年,是鄭常莊村的村民回遷小區(qū),原有地上停車位289個,地下停車位208個,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠上千戶居民使用。隨著私家車越來越多,停車矛盾日益凸顯,小區(qū)將地面停車場改建成二層的立體停車場,新增143個停車位,在一定程度上緩解了停車難問題。

不過在陳幽泓看來,地下停車場、立體停車場等新的停車場模式,相較于地面停車位來說,費(fèi)用更高,居民難以接受,所以需要國家作出統(tǒng)一的規(guī)劃和研究,能提供多少停車服務(wù),居民是否可以享有補(bǔ)貼,社會出資多少,商業(yè)利益和一般公共服務(wù)之間的利益如何平衡等問題都需要考慮。

陳幽泓及其研究團(tuán)隊曾為北京市萬壽路地區(qū)一個小區(qū)作過停車方案。由街道出錢作方案,但最后因?yàn)椴糠謽I(yè)主將有多輛車的業(yè)主告上法庭而沒有實(shí)施,理由是居委會不是業(yè)主,無權(quán)作決策。

整體統(tǒng)一規(guī)劃布局

開源節(jié)流共同發(fā)力

“隨著我國車輛越來越多,目前已經(jīng)到了由國家層面轉(zhuǎn)變思路的時候了,要全面研究城市的交通量、停車需求以及類型。如果是一個社區(qū),要先確定權(quán)屬和權(quán)利人,權(quán)利人要通過共同決議,如停車位成本多少,收費(fèi)多少。”陳幽泓說,但共同決議比較困難,因?yàn)橛行I(yè)主沒有車,有些業(yè)主不只有一輛車,利益難以平衡,如果用價格來調(diào)節(jié)不同主體之間的利益,其實(shí)也不合理。因此,停車難的問題并不是單個小區(qū)單打獨(dú)斗就可以自行解決的,需要整體統(tǒng)一規(guī)劃布局。

陳艷艷則認(rèn)為,解決老舊小區(qū)停車難可以從兩方面發(fā)力,一為開源,二為節(jié)流。

開源,即盡可能挖掘現(xiàn)有停車資源,將停車資源盤活,提高利用效率。比如建設(shè)共享停車位、路邊停車場提高供給量,還可以通過信息技術(shù)手段,推動停車資源均衡使用,用一些實(shí)時監(jiān)測軟件精準(zhǔn)了解每個停車位的可用情況,協(xié)調(diào)停車場資源,但需要厘清責(zé)任邊界。

“在增加供給方面還存在資金和土地的困難。解決資金問題,需要引入社會資本,提高投資方的積極性,建設(shè)新的停車場可能還要考慮到征地問題,明確土地權(quán)屬,因?yàn)椴糠中^(qū)內(nèi)以及周邊的土地產(chǎn)權(quán)可能還不清晰。”陳艷艷說。

節(jié)流,即抑制需求,在停車位比較緊張的地方鼓勵公眾盡可能少開車,多乘坐公共交通。比如可以通過價格杠桿,差異化收取停車費(fèi)等。

“任何單一措施都難以全面解決停車難的問題,需要多措并舉,需要政府、社區(qū)、居民、社會投資方等多方共同協(xié)調(diào)?!标惼G艷說。

(文中陳艷 郭凱 劉超均為化名)

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