為中小微企業(yè)爭(zhēng)取更多生存機(jī)會(huì) 北京法院推動(dòng)訴訟提速增效

來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 黃潔

前段時(shí)間,北京某科技公司遇到了一件麻煩事——其與河南鄭州一家科技公司有長(zhǎng)期合作,后因鄭州公司資金周轉(zhuǎn)困難無(wú)法正常支付貨款,北京公司出于信任先行墊資,并與鄭州公司簽訂還款協(xié)議;然而,鄭州公司并未按協(xié)議約定支付費(fèi)用。無(wú)奈之下,北京公司向北京法院提起訴訟。

不料,庭審中,鄭州公司對(duì)北京公司提交的還款協(xié)議并不認(rèn)可,提出這份協(xié)議加蓋的鄭州公司印章是偽造的,要求對(duì)印章進(jìn)行鑒定。這讓北京公司的心一下子涼了半截:“我們墊進(jìn)去了那么多錢,這一鑒定,案子非拖個(gè)一年半載不可,真不知道什么時(shí)候才能拿回錢了。”

但讓北京公司沒想到的是,鑒定意見不到半個(gè)月就拿到了,隨即案件就通過調(diào)解解決了。如此高效,讓北京公司負(fù)責(zé)人直言:“著實(shí)有點(diǎn)意外?!?/p>

這是北京法院推進(jìn)司法鑒定規(guī)范化管理的成果,也是助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。近年來(lái),北京法院持續(xù)深化立案、審判、執(zhí)行及訴訟服務(wù)、審判管理等各領(lǐng)域全流程改革,出臺(tái)系列舉措,全力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

改革委托鑒定程序

審查效率大幅提升

在北京公司與鄭州公司的糾紛案中,為何鑒定意見能這么快拿到?

原來(lái),法庭上,承辦法官向當(dāng)事人出示了一份《委托司法鑒定規(guī)范指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),提示當(dāng)事人按照《指南》的內(nèi)容準(zhǔn)備樣本材料。雙方按照《指南》準(zhǔn)備的材料一次性就通過了審查,2021年9月15日法院正式委托北京長(zhǎng)城司法鑒定所對(duì)涉案協(xié)議的公章進(jìn)行鑒定,9月28日鑒定所就出具了鑒定意見,認(rèn)定公章是真實(shí)的。

有了鑒定意見這一有利證據(jù),法官不失時(shí)機(jī)地為雙方開展了進(jìn)一步的調(diào)解工作,證據(jù)面前鄭州公司不再堅(jiān)持,雙方很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議,被告及時(shí)履行了約定義務(wù)。一場(chǎng)原告預(yù)期中的“持久戰(zhàn)”就這樣速戰(zhàn)速?zèng)Q了。

據(jù)了解,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,北京法院委托鑒定評(píng)估的案件呈現(xiàn)數(shù)量多、增長(zhǎng)快、難度大等特點(diǎn)。而長(zhǎng)期以來(lái),委托鑒定評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)始終被認(rèn)為是“拖累”訴訟進(jìn)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的問題之一。

對(duì)此,北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉雙玉解釋說(shuō):“由于鑒定評(píng)估專業(yè)性強(qiáng),當(dāng)事人和律師在向法院提出鑒定申請(qǐng)時(shí),往往會(huì)出現(xiàn)選擇類型不準(zhǔn)、委托事項(xiàng)不明、鑒定材料準(zhǔn)備不全等情況,而法官作為裁判者,對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)也很難做到全面掌握,因此經(jīng)常造成鑒定申請(qǐng)、審查、委托之間多反復(fù)、時(shí)間長(zhǎng)?!?/p>

執(zhí)業(yè)多年的北京市中銀律師事務(wù)所律師韓君恒感受頗深:“司法鑒定這個(gè)領(lǐng)域太專業(yè)了,申請(qǐng)鑒定時(shí)應(yīng)該申請(qǐng)哪些鑒定項(xiàng)目、怎么描述鑒定需求、需要提供哪些材料,之前都不是很清晰。經(jīng)常是申請(qǐng)遞交上去了,結(jié)果因?yàn)橐?guī)范問題,兜了一圈又回來(lái)了,浪費(fèi)了大量時(shí)間?!?/p>

作為鑒定人的楊保豐也同樣苦惱:“委托不規(guī)范,我們就要反復(fù)和法院進(jìn)行溝通,向當(dāng)事人解釋,大量的時(shí)間就浪費(fèi)在了這些程序工作上,也導(dǎo)致了司法進(jìn)程的拖延?!?/p>

據(jù)北京法院統(tǒng)計(jì),此前,從當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)到鑒定機(jī)構(gòu)審查受理的前期準(zhǔn)備和補(bǔ)充材料時(shí)間,約占到全部鑒定評(píng)估用時(shí)的70%。

針對(duì)這一情況,在服務(wù)中小微企業(yè),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程中,北京法院將規(guī)范委托鑒定程序列為重點(diǎn)改革事項(xiàng)。

從2018年起,北京高院與市司法局聯(lián)合推進(jìn)司法鑒定工作的規(guī)范化管理,出臺(tái)一系列制度文件,嚴(yán)控對(duì)外委托、補(bǔ)充鑒定材料等關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn),并在全市法院組建專職團(tuán)隊(duì),對(duì)委托鑒定工作實(shí)行集約化管理,同時(shí)搭建起線上全流程的委托鑒定平臺(tái)。

在各項(xiàng)改革推進(jìn)過程中,北京高院、市司法局于2021年9月8日聯(lián)合發(fā)布全國(guó)首個(gè)《指南》。《指南》圍繞法醫(yī)臨床和文件手印兩大鑒定事項(xiàng),細(xì)化了這兩大項(xiàng)下的21小項(xiàng)司法鑒定類別,逐條指引當(dāng)事人了解鑒定申請(qǐng)如何提起、委托事項(xiàng)如何確定、鑒定材料如何準(zhǔn)備等關(guān)鍵信息,通過規(guī)范委托司法鑒定工作促進(jìn)審判工作提質(zhì)增效,減少當(dāng)事人訴累。

“《指南》帶來(lái)的最大變化就是減少了鑒定程序的‘空轉(zhuǎn)’,申請(qǐng)材料不會(huì)再反復(fù)‘兜圈子’了?!表n君恒說(shuō)。

《指南》下發(fā)以來(lái),北京法院自當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)到對(duì)外辦理委托手續(xù),審查效率大幅提升,同比縮短53.9%,專業(yè)機(jī)構(gòu)一般案件鑒定評(píng)估周期也從2018年初的109天逐漸降到30天左右,為被拖入訴訟的中小微企業(yè)贏得了時(shí)間,爭(zhēng)取到更多的生存機(jī)會(huì)。

在近期發(fā)布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革措施中,北京法院稱將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)編制和發(fā)布委托鑒定評(píng)估指引,強(qiáng)化對(duì)鑒定評(píng)估整體用時(shí)、委托事項(xiàng)、受理標(biāo)準(zhǔn)和鑒定材料的規(guī)范性管理。

快捷糾紛解決機(jī)制

為中小微企業(yè)紓困

一起存在諸多爭(zhēng)議點(diǎn)且融資額巨大的股權(quán)認(rèn)購(gòu)糾紛,從立案到一審判決需要多長(zhǎng)時(shí)間?

北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院的答案是:不到3個(gè)月時(shí)間。

原來(lái),位于北京豐臺(tái)科技園區(qū)內(nèi)的一家新三板上市民營(yíng)企業(yè),為了擴(kuò)大自身新能源電動(dòng)車產(chǎn)能,與被告廣東東莞某電子公司簽訂了一份《股份認(rèn)購(gòu)協(xié)議》??蓞f(xié)議簽訂后,東莞公司卻因?yàn)槭袌?chǎng)前景預(yù)期等原因要放棄投資,以雙方簽訂的協(xié)議未生效為由,拒絕給付3000余萬(wàn)元的投資款。

“案件涉及的法律爭(zhēng)議點(diǎn)比較多,但雙方之前有不錯(cuò)的合作基礎(chǔ),于是我想先做調(diào)解工作試試。”豐臺(tái)法院商事審判庭庭長(zhǎng)徐沖說(shuō),案件判出去并不難,但司法應(yīng)當(dāng)考慮哪種路徑對(duì)企業(yè)發(fā)展最有利。

利用商事審判庭身處科技園區(qū)的優(yōu)勢(shì),徐沖邀請(qǐng)園區(qū)管委會(huì)共同參與開展工作,但因雙方當(dāng)事人另一起糾紛的處理結(jié)果影響了調(diào)解,只得作罷。徐沖隨即加快了審理進(jìn)度,在充分論證《股份認(rèn)購(gòu)協(xié)議》有效性的前提下,判決被告繼續(xù)履行協(xié)議所規(guī)定的出資義務(wù),并支付違約金459萬(wàn)元。這一結(jié)果,讓北京科創(chuàng)企業(yè)又看到了發(fā)展的曙光。

徐沖告訴記者,辦案“快”的背后,依托的是豐臺(tái)法院推行的“調(diào)解+速裁”工作機(jī)制。

針對(duì)中小微企業(yè)的司法服務(wù)需求,豐臺(tái)區(qū)法院聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)共同創(chuàng)建了“民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室”,法院聘請(qǐng)調(diào)解員,并吸納專業(yè)的商事調(diào)解機(jī)構(gòu)參與其中。涉及中小微企業(yè)的案件,立案庭依據(jù)繁簡(jiǎn)分流要求,將滿足訴前調(diào)解條件的案件轉(zhuǎn)入該調(diào)解室,按照不同行業(yè)邀請(qǐng)對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)參與調(diào)解,疑難復(fù)雜案件商事審判庭提前介入、指導(dǎo)調(diào)解。一旦確定無(wú)法調(diào)解的,立即轉(zhuǎn)入商事審判庭,利用前期已經(jīng)在調(diào)解中查明情況的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)快審快結(jié)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),豐臺(tái)區(qū)“民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室”2021年成功調(diào)解案件160余件,涉案金額5000余萬(wàn)元。在商事審判庭審理的全部案件中,超六成均經(jīng)過前端調(diào)解,商事案件整體審限比之前提升了11.6%。

如今,“民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室”這個(gè)品牌,正在北京一中院、門頭溝、石景山、通州等多個(gè)法院落地生根,其以日常治理疏導(dǎo)、糾紛聯(lián)合化解等多項(xiàng)機(jī)制,不斷為中小微企業(yè)的糾紛化解提速增效。

記者從北京高院了解到,推行更加快捷的糾紛解決機(jī)制始終是北京法院服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。2021年,北京全市法院繼續(xù)推行“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制,吸納了137家單位為法院的特邀調(diào)解組織,將495名特邀調(diào)解員納入速裁團(tuán)隊(duì);全市基層法院調(diào)解成功案件與速裁結(jié)案超過41萬(wàn)件,用21.4%的民商事法官化解了72.56%的民商事糾紛。

加強(qiáng)智慧法院建設(shè)

訴訟全程提速增效

疫情期間,一起企業(yè)設(shè)立糾紛二審案件訴至北京市第三中級(jí)人民法院。這起案件中,兩名自然人與北京某中小企業(yè)簽署了一份投資協(xié)議,要共同設(shè)立一個(gè)新的目標(biāo)公司,其間產(chǎn)生了糾紛。這起案件的兩名上訴人都在福建,其委托的律師在廣東,北京公司委托的也是福建律師,相當(dāng)于全部訴訟參與人都在外地。

面對(duì)這種局面,承辦法官田璐決定啟動(dòng)“云法庭”。在取得各方當(dāng)事人同意,并在前期充分指導(dǎo)各方當(dāng)事人使用方法的基礎(chǔ)上,庭審順利進(jìn)行,僅用一個(gè)小時(shí)就完成了全部庭審流程。

據(jù)了解,從2020年初疫情暴發(fā)至今,“北京云法庭”不斷升級(jí)完善,如今已能滿足400個(gè)法庭同時(shí)開庭。不僅如此,網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上保全等各項(xiàng)訴訟服務(wù)已全部開通,實(shí)現(xiàn)了訴訟的全程網(wǎng)辦。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年北京全市法院網(wǎng)上立案率達(dá)71.2%,同比增長(zhǎng)55.6%,而線上庭審占到庭審總數(shù)的67.4%。

對(duì)此,北京律師湯敏志深有感觸地說(shuō):“現(xiàn)在對(duì)于北京律師來(lái)說(shuō),線上開庭已是很普遍且很習(xí)慣的庭審方式了,方便快捷,應(yīng)用越發(fā)順暢。”

另一個(gè)讓湯敏志感觸很深的地方,便是對(duì)“閱卷難”問題的破解:“此前對(duì)律師而言,閱卷是個(gè)非常頭疼的問題。律師要聯(lián)系法院的檔案室并通過預(yù)約進(jìn)行辦理,如果預(yù)約人數(shù)過多就需要排隊(duì),耗費(fèi)了律師大量時(shí)間和交通成本?,F(xiàn)在律師坐在辦公室就可以直接網(wǎng)上申請(qǐng),法院網(wǎng)上審核后,律師可以直接網(wǎng)上查閱電子檔案卷宗材料,與之前相比真是天壤之別?!?/p>

據(jù)了解,為破解“閱卷難”問題,北京法院不斷推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。

記者在北京高院電子卷宗生成中心看到,顯示屏上實(shí)時(shí)顯示著法院卷宗的生成、調(diào)取、歸檔等各類信息。中心工作人員忙碌地進(jìn)行著紙質(zhì)卷宗的掃描、加工、校驗(yàn)等工作。通過電子卷宗生成中心,訴訟中提交的文件、實(shí)施的訴訟活動(dòng)都可同步轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù),生成電子卷宗。這不僅為法官辦案提供了便利,也為后期當(dāng)事人查閱電子檔案卷宗信息奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前,北京全市法院中已有10個(gè)法院建成電子卷宗生成中心,法官也已初步養(yǎng)成了依托電子卷宗全流程無(wú)紙化辦案的工作習(xí)慣。

劉雙玉表示,在5.0版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施中,北京法院還將進(jìn)一步加強(qiáng)智慧法院建設(shè),努力優(yōu)化市場(chǎng)主體的訴訟體驗(yàn),并持續(xù)深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革,繼續(xù)加強(qiáng)審判質(zhì)量效率管理,進(jìn)一步完善對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)量化考評(píng)等配套措施,推動(dòng)訴訟全程提速增效。

漫畫/高岳  

標(biāo)簽: 爭(zhēng)取更多 小微企業(yè)

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