世界動態(tài):多地密集出臺鼓勵生育舉措,專家稱應鞏固一孩生育“基本盤”

來源:第一財經

作者:林小昭

近期,各地繼續(xù)密集發(fā)布鼓勵生育的政策措施。

各地密集出臺鼓勵生育措施


(資料圖)

日前,沈陽市衛(wèi)健委等部門印發(fā)相關方案,明確提出對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭,三孩每月發(fā)放500元育兒補貼,直至孩子3周歲止。

在浙江紹興市上虞區(qū),該區(qū)制定出臺《上虞區(qū)優(yōu)化生育政策(試行)》,明確13條具體政策舉措,預計年財政經費支出1億余元,其中包括向二孩、三孩分別發(fā)放每月300元和500元的消費券,直至孩子3歲。對生育二孩、三孩孕婦分別發(fā)放500元和1000元的孕期檢查補助。對每對在上虞區(qū)登記結婚的夫婦給予價值1000元的禮包。

此前3月,山東濰坊印發(fā)了《優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》提出,對托育機構按政府普惠指導價招收3歲以下嬰幼兒的,結合實際收托數分別給予二孩不低于每人每月300元、三孩不低于每人每月400元的保育費補助。

哈爾濱市衛(wèi)健委近期也就育兒補貼發(fā)放政策向社會公開征求意見,擬對符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補貼,三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補貼,發(fā)放至該子女滿3周歲止。

今年2月,溫州市人民政府官網發(fā)布“關于征求《溫州市戶籍人口一次性生育補貼發(fā)放辦法》意見的公告”,對符合條件的家庭生育一孩、二孩、三孩的,分別發(fā)放一次性生育補貼1000元、2000元和3000元。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整對第一財經分析,發(fā)放生育補貼,是為提振生育率而使用的一種政策措施。實踐證明,實行生育補貼制度,對于維持和提振生育率有一定促進作用。

受育齡婦女人數減少,生育觀念變化、婚育推遲等多重因素影響,近年來我國人口出生率持續(xù)走低。2022年,我國全年出生人口956萬人,人口出生率為6.77‰。第一財經記者梳理資料發(fā)現,這是1950年以來,年出生人口首次跌破1000萬。

今年一季度,部分地方的出生人口數量繼續(xù)走低。比如德州市衛(wèi)健委發(fā)布的數據顯示,2023年1~3月份通過山東省人口監(jiān)測與家庭發(fā)展服務管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計,出生人數為6823,而去年同期為7770。也就是說,今年一季度德州出生人數下降了12.2%。

第十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任,原國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在15日召開的《中國衛(wèi)生健康發(fā)展評價報告(2022)》藍皮書發(fā)布會上表示,我國目前生育率低,但要提高生育率難度非常大?!艾F在讓大家愿意生孩子、多生孩子、生好孩子的難度不亞于過去讓大家少生孩子,甚至比過去難度還要大。”

對于全國政協(xié)委員提出的《關于建議政府出臺政策鼓勵早婚早育的提案》,國家衛(wèi)健委日前在其官網公開了相關答復。其中提到,當前,群眾生育觀念已總體轉向少生優(yōu)育。據國家統(tǒng)計局數據,近年來我國育齡婦女平均初婚年齡已遠遠高于法定結婚年齡,并有繼續(xù)走高趨勢,經濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等成為制約生育的主要因素。

董玉整說,整體來看,當前各地支持生育的力度還有待加強。要建立積極支持生育體系,切實降低生育、養(yǎng)育、教育的成本,但如果降低的幅度太低,就達不到支持生育體系的效果,因此未來鼓勵生育的力度要加大。

鼓勵生育應關注第一孩

另一方面,目前各地的措施中,發(fā)放生育補貼、購房補貼等措施,目標對象主要是二孩三孩家庭尤其是三孩家庭。

董玉整對第一財經分析,現在各地鼓勵三孩生育的措施比較多,二孩也有一些,相對來說一孩就少一點。但是從實際的生育情況來看,三孩數量本來就少,占比很低。從現在調研的情況來看,越是年輕的群體對生育一孩的愿望本身都不太強烈,因此鼓勵生育工作的重點應該從一孩生育開始。

上海市統(tǒng)計局微信公眾號“上海統(tǒng)計”最新公布的2022年人口變動情況抽樣調查數據結果顯示,在理想孩子數方面,58.5%的人理想孩子數是1個,36.7%的人理想孩子數是2個,僅有2.6%的人理想孩子數是3個,2.3%的市民選擇“0個”。其中,上海的戶籍常住人口的生育意愿更低。數據顯示,70.8%的戶籍常住人口理想孩子數為1個,戶籍常住人口中理想孩子數為2個的僅占25.1%,3個及以上的僅占1.2%。

董玉整說,一孩生育才是“基本盤”,因此發(fā)放生育補貼、鼓勵生育應該不分孩次,只有這樣才能達到鞏固“基本盤”的作用?!拔覀儺斍暗恼咧攸c不應僅僅只著眼于眼前,還應該看得更長遠一些,現在年輕人生一孩都難了,不鞏固這個基本盤,到時候哪里有二孩三孩?!?/p>

《光明日報》的評論也指出,多地的育兒補貼多針對二孩及以上孩次發(fā)放,一孩基本沒有被納入政策照拂范疇,政策瞄準的也多是撬動一孩家庭的生育潛能。去年,國家衛(wèi)健委公開表示,繼我國先后實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策、三孩政策以來,我國出生人口中二孩及以上占比已提升至55%以上。未來如何實現一孩家庭的擴容很重要。

今年全國兩會期間,全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。賀丹提交了《關于重視一孩生育支持的建議》。賀丹分析,一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率,加劇生育水平下降趨勢。

賀丹建議,取消生育支持政策的孩次差異,從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施,避免出現一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策,著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗,提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

董玉整說,鼓勵生育應該關注第一孩,要做到不分孩次,只要生育,就應該是積極生育政策支持體系所支持的對象和范圍。

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