播報(bào):廣東汕頭探索破解村鎮(zhèn)“工改工”掣肘

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(資料圖片)

產(chǎn)業(yè)振興是百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程的重中之重。日前,記者從廣東省汕頭市龍湖區(qū)鷗汀街道了解到,該地立足破解村鎮(zhèn)一級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn),在土地流轉(zhuǎn)上大膽破題,通過(guò)社區(qū)提供集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資、街道申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金投入、定向合作打造村鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū),積極探索。這種模式也被當(dāng)?shù)胤Q為“鷗汀模式”。

據(jù)介紹,“鷗汀模式”突破傳統(tǒng)零星收儲(chǔ)土地的做法,破解農(nóng)村低效用地的掣肘,充分發(fā)揮街道屬地主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌轄區(qū)土地資源,打造新型工業(yè)集聚區(qū),走出“工改工”新路子,助力汕頭市走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”道路。

走進(jìn)鷗汀街道,記者眼前這片空地就是“鷗汀模式”工改工項(xiàng)目。記者了解到,這片建設(shè)用地屬于鷗汀街道蔡社經(jīng)聯(lián)社,共有37畝,原來(lái)一直處在零散出租或者荒廢狀態(tài),社區(qū)集體幾乎零收益。街道經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該地塊地理位置優(yōu)越,具備良好的便利的交通條件。但為何一直難以得到良好的發(fā)展呢?在農(nóng)村社區(qū)一級(jí)實(shí)施“工改工”究竟難在哪里?

究其原因,首先是征地難。鄉(xiāng)村地區(qū)往往土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,土地流轉(zhuǎn)流程繁瑣,且大量土地零散分布,不利于集約發(fā)展。其次是資金難,集體收入低。第三是主體難。傳統(tǒng)的改造模式,需要引進(jìn)企業(yè)作為改造主體,不但需要承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),而且企業(yè)也更青睞投資中心城區(qū)改造項(xiàng)目。

鷗汀街道黨工委副書(shū)記楊坤標(biāo)表示,為改變這一狀態(tài),街道大膽創(chuàng)新,采取“街道出資居委出地”合作模式,即街道申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金投入,負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目所涉及的費(fèi)用;社區(qū)提供集體用地一定年限的使用權(quán),根據(jù)第三方評(píng)估作價(jià)入股,定向合作打造村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的“工改工”模式。這使得土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)高增值提升,集體經(jīng)濟(jì)取得高利潤(rùn)收益,債券資金取得高標(biāo)準(zhǔn)回報(bào)。而且,這一模式也讓土地所有權(quán)還一直掌握在村集體手中,讓村民吃了一顆定心丸。

根據(jù)第三方評(píng)估,鷗汀街道投入資金占比80%,蔡社社區(qū)集體土地作價(jià)占比20%,項(xiàng)目建成后,街道和社區(qū)各分得一定比例的建筑物面積。建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū),扣除專項(xiàng)債本金和應(yīng)付利息后,預(yù)計(jì)年投資利潤(rùn)率約6.8%,財(cái)務(wù)收益率為7.3%,集體經(jīng)濟(jì)每年收益500多萬(wàn)元。對(duì)此,龍湖區(qū)鷗汀街道蔡社社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任蔡仕乾充滿期待。他說(shuō),這個(gè)“工改工”的項(xiàng)目讓大家看到了機(jī)會(huì),村民們也希望這個(gè)合作方式方案能盡快落地,早日盤(pán)活這片土地,早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)收益。

楊坤標(biāo)說(shuō),通過(guò)這種街道出資、社區(qū)出地、合作定向進(jìn)行工改工的這種鷗汀模式,實(shí)現(xiàn)了土地資源的高效利用、園區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集體收入的持續(xù)高收益和債券資金的高回報(bào)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 鄭楊)

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