盛松成詳解新基建在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用 今年基建投資增速或達5%以上

來源:英為財情

財聯(lián)社(上海,記者 徐川)訊,2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。對此,中歐國際工商學院教授、中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司原司長盛松成近日撰文指出,基建投資能促進經(jīng)濟在較短時間內(nèi)企穩(wěn),并有助于改善市場預期、激發(fā)市場主體的積極性,這對今年經(jīng)濟穩(wěn)增長有著特殊意義。他同時建議,基建投資應配合我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向,新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合才能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

盛松成及其團隊測算,2022年經(jīng)濟要實現(xiàn)5.5%的增速(即比2021年提高0.4個百分點),基建增速至少應提高至5.4%,至少比2021年多投資8280億元。如果考慮出口超預期下行的風險,則需要的基建投資增速將更高。

今年基建投資增速或達5%以上

盛松成指出,根據(jù)近期各地政府工作報告中提出的2022年主要經(jīng)濟目標,絕大多數(shù)省份將GDP增速目標設(shè)定在5.5%至7%之間,其中經(jīng)濟總量位列全國前三甲的廣東、江蘇、山東均將目標設(shè)置在5.5%上下。我國GDP前兩年平均增速為5.1%,若今年經(jīng)濟增長5.5%,將比去年提高0.4個百分點。今年出口較難維持前兩年的高增長,消費增速也較難大幅提升,投資增長至少需要彌補0.4個百分點的缺口。

盛松成及其團隊通過計算得出,2019和2020年固定資本形成占固定資產(chǎn)投資比例分別為57.15%和56.98%,均值為57.07%。在不考慮乘數(shù)效應(基建投資拉動就業(yè)、收入和消費等)的情況下,按照不變價計算,我國基建投資增速每提高1個百分點,將至少帶動GDP增速提升0.08個百分點。

盛松成解釋稱,固定資產(chǎn)投資中有較大部分是土地出讓金,而土地出讓金不計入GDP。在基建投資固定資本形成中,由于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等土地交易成本相對較低,所以上述57.07%的轉(zhuǎn)化比例實際上低估了基建投資對資本形成總額的貢獻。

通過進一步模擬不同轉(zhuǎn)化比例下今年我國基建投資所需規(guī)模,盛松成及其團隊測算:假設(shè)基建投資轉(zhuǎn)化成基建投資固定資本形成額的比例分別為60%、70%和80%,那么今年經(jīng)濟實現(xiàn)5.5%的增速,即比去年提升0.4個百分點,今年基建投資需分別比去年多7924.32億元、6934.17億元和6191.56億元。

應更多關(guān)注基建帶動、長期、全局效應

盛松成指出,我國在適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資方面有不少成功經(jīng)驗。例如有大量的研究揭示了我國高鐵網(wǎng)絡的經(jīng)濟效應,包括高鐵通車推動城市間經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、提高工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率、改善企業(yè)出口結(jié)構(gòu)、促進服務業(yè)繁榮等。這些影響超出了人們對基礎(chǔ)設(shè)施投資的直觀感受,也顯著提高經(jīng)濟潛在增速。

“與國外歷經(jīng)多年形成全國性的基礎(chǔ)設(shè)施有所不同,中國高鐵網(wǎng)絡大面積鋪開是在短時間內(nèi)完成的。與長期逐步形成的經(jīng)濟網(wǎng)絡相比,短時間內(nèi)形成一個巨大網(wǎng)絡降低了多種交易費用,由此釋放的經(jīng)濟潛力也更大?!?/p>

盛松成同時表示,基建投資不能只看直接的效益,還要看它的帶動效益;不能只看它的短期效益,還要看它的長期效益;不能只看它的局部效益,還要看它的全局效益。

基建項目儲備充足 資金充裕

盛松成指出,從項目端看,發(fā)改委要求提前申報專項債項目。數(shù)據(jù)顯示,截至今年2月12日,我國PPP(政府與社會資本合作)項目投入建設(shè)和運營階段的有1831個,投資額為2.72萬億元;還有總投資額高達8.33萬億元的儲備項目有待投入建設(shè)運營。

另據(jù)有關(guān)測算,2020年我國在新基建重點領(lǐng)域投資約達1萬億元。盛松成認為,相較于傳統(tǒng)基建,新基建對上下游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用更大。隨著新基建在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的占比逐步提升,它將通過上下游聯(lián)動效應,進一步帶動新型制造業(yè)和服務業(yè)投資。

從資金端看,盛松成表示,我國財政連續(xù)兩年結(jié)余。據(jù)有關(guān)測算,目前有超過5萬億元資金可以預留到以后年份使用。財政部已提前下達今年1.46萬億元專項債額度,并明確今年專項債將重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等9個大方向。

盛松成指出,近年來,政府引導基金規(guī)模也再次攀升。本輪政府引導基金設(shè)立,與一般的政府融資平臺的單一層級、單一區(qū)域的運作模式不同,具有向下延伸和區(qū)域整合的特點。這些自上而下的整合,意味著區(qū)域內(nèi)部不同層級之間、跨區(qū)域資源的整合和協(xié)調(diào),從而形成優(yōu)勢互補,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

盛松成建議,受疫情沖擊、財政緊張的部分地方政府,可根據(jù)地方基建項目發(fā)展需要,適當增加中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付,加速財政轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)?。也可通過國開行、農(nóng)發(fā)行等機構(gòu),為地方政府基建投資提供資金支持。

標簽:

推薦

熱點更多》

關(guān)閉

快訊更多》

財富