信用懲戒“緩沖期”也是市場(chǎng)主體“減負(fù)期”

來(lái)源:北京青年報(bào)官網(wǎng)

本報(bào)特約評(píng)論員


【資料圖】

信用懲戒“緩沖期”優(yōu)化了年報(bào)制度,保護(hù)了市場(chǎng)主體的信用,是幫助市場(chǎng)主體紓困解難的有效措施。給延遲年報(bào)的市場(chǎng)主體設(shè)置信用懲戒“緩沖期”,符合信用懲戒的比例原則,也讓信用懲戒更加公平合理,有利于更好地發(fā)揮信用懲戒助力市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的作用。各地各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)不妨對(duì)信用懲戒“緩沖期”進(jìn)行進(jìn)一步探索完善,在法律規(guī)則范疇內(nèi)構(gòu)建信用懲戒“緩沖期”長(zhǎng)效機(jī)制。

2022年,北京市市場(chǎng)監(jiān)管局為進(jìn)一步支持市場(chǎng)主體紓困解難,切實(shí)幫扶市場(chǎng)主體渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?,減輕疫情帶來(lái)的不利影響,陸續(xù)推出設(shè)置信用懲戒“緩沖期”、開(kāi)展公示信息“自我糾錯(cuò)”、簡(jiǎn)化信用修復(fù)材料等六項(xiàng)信用修復(fù)措施,暖企紓困取得顯著成效。(1月29日《北京青年報(bào)》)

每年按時(shí)年報(bào)是市場(chǎng)主體的法定義務(wù),延遲年報(bào)會(huì)給市場(chǎng)主體帶來(lái)負(fù)面的信用評(píng)價(jià)和不利的法律后果。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)給市場(chǎng)主體設(shè)置一個(gè)信用懲戒“緩沖期”,相當(dāng)于適度延長(zhǎng)了市場(chǎng)主體的年報(bào)期限,彰顯了人性化監(jiān)管態(tài)度和包容監(jiān)管的理念,能夠有效降低市場(chǎng)主體的失信風(fēng)險(xiǎn),減少市場(chǎng)主體的信用損失,也能減輕市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),給市場(chǎng)主體營(yíng)造更寬松的監(jiān)管環(huán)境。

根據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章,企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體應(yīng)在每年1月1日至6月30日期間對(duì)上一年度的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行年度報(bào)告,如果市場(chǎng)主體延遲年報(bào),將被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,如果市場(chǎng)主體被拉入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年還未移出,將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。市場(chǎng)主體不管是被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,還是被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,均會(huì)受到聯(lián)合懲戒,在信貸、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)受到限制。

除了這些負(fù)面影響,延遲年報(bào)的市場(chǎng)主體還可能承擔(dān)行政處罰責(zé)任。去年3月1日施行的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十條規(guī)定:市場(chǎng)主體未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限公示或者報(bào)送年度報(bào)告的,由登記機(jī)關(guān)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,可以處1萬(wàn)元以下的罰款??梢哉f(shuō),市場(chǎng)主體不按時(shí)年報(bào),后果可能很?chē)?yán)重。

但揆諸現(xiàn)實(shí),不少市場(chǎng)主體出現(xiàn)延遲年報(bào)的情況,并非都是因?yàn)椴痪次纺陥?bào)規(guī)則、刻意逃避或抵制年報(bào)義務(wù),很多時(shí)候是因?yàn)椴皇煜つ陥?bào)的規(guī)則、流程,或者忘記了年報(bào)截止日期乃至年報(bào)這件事,或者犯了“拖延癥”,或者在年報(bào)期限內(nèi)因經(jīng)營(yíng)困難等歇業(yè)關(guān)停(疫情期間這種情況比往常更多)。可見(jiàn),部分市場(chǎng)主體延遲年報(bào)的主觀過(guò)錯(cuò)并不大,有的甚至談不上主觀過(guò)錯(cuò)。

因此,給延遲年報(bào)的市場(chǎng)主體設(shè)置信用懲戒“緩沖期”,符合市場(chǎng)主體的實(shí)際需求,符合信用懲戒的比例原則(兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益),讓信用懲戒更加公平合理,有利于更好地發(fā)揮信用懲戒助力市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的作用。北京市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)設(shè)置了三個(gè)月的信用懲戒“緩沖期”,把年報(bào)截止期放寬到9月底,并未超出年度范圍,依然能夠起到限期年報(bào)的效果,也有利于兼顧企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際和合法權(quán)益,既堅(jiān)持了依法執(zhí)法的規(guī)范性,又體現(xiàn)了審慎監(jiān)管的寬容性。

對(duì)市場(chǎng)主體而言,信用懲戒“緩沖期”既是“寬容期”,也是“警示期”“督促期”。有了“緩沖期”,市場(chǎng)主體有了更長(zhǎng)的年報(bào)時(shí)間,有了更多年報(bào)機(jī)會(huì),有了更從容的年報(bào)選擇,可以有效避免信用受損。在“緩沖期”內(nèi),市場(chǎng)監(jiān)管等登記部門(mén)也可通過(guò)多種方式廣泛宣傳提醒,警示、督促、引導(dǎo)未年報(bào)市場(chǎng)主體盡快年報(bào),提升市場(chǎng)主體的年報(bào)率。

信用懲戒“緩沖期”優(yōu)化了年報(bào)制度,保護(hù)了市場(chǎng)主體的信用,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。從這個(gè)意義上說(shuō),信用懲戒“緩沖期”既是“寬容期”“督促期”,也是市場(chǎng)主體的“減負(fù)期”,是幫助市場(chǎng)主體紓困解難的有效措施。這項(xiàng)措施和市場(chǎng)主體公示信息“自我糾錯(cuò)”、簡(jiǎn)化信用修復(fù)材料、壓縮信用修復(fù)時(shí)限等措施協(xié)同發(fā)力,有助于減輕市場(chǎng)主體的信用管理負(fù)擔(dān),降低市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)和損失,為市場(chǎng)主體疫后恢復(fù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打造更好的營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境。

接下來(lái),各地各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)不妨對(duì)信用懲戒“緩沖期”進(jìn)行進(jìn)一步探索完善,在法律規(guī)則范疇內(nèi)構(gòu)建信用懲戒“緩沖期”長(zhǎng)效機(jī)制。

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